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●聯(lián)盟要聞：
聯(lián)盟理事長(zhǎng)李登海榮獲全國(guó)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先先進(jìn)個(gè)人
2017年玉米種情通報(bào)
●深度調(diào)研：
2017年我國(guó)玉米種植意向調(diào)研
中國(guó)農(nóng)業(yè)已邁入“高成本階段”如何提高競(jìng)爭(zhēng)力？
● 名家論創(chuàng)新：
李登海：依法保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
張延秋：“五個(gè)種業(yè)”建設(shè)助力現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展！
●政策解讀
“十三五”末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新一輪品種更新?lián)Q代

●聯(lián)盟要聞

玉米聯(lián)盟理事長(zhǎng)李登海研究員榮獲
全國(guó)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先獎(jiǎng)獎(jiǎng)狀

經(jīng)中央批準(zhǔn)，人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)科協(xié)、科技部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等四部門(mén)組織，全國(guó)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先獎(jiǎng)評(píng)選結(jié)果近日公布。聯(lián)盟理事長(zhǎng)李登海同志榮獲創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先獎(jiǎng)狀，在首屆科技工作者日受到隆重表彰。
該獎(jiǎng)項(xiàng)主要表彰在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、重大裝備和工程攻關(guān)、轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)、科普及社會(huì)服務(wù)方面做出卓越貢獻(xiàn)、在國(guó)內(nèi)外具有影響力的優(yōu)秀科技工作者和優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)。每3年評(píng)選表彰一次，每次表彰10個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，授予獎(jiǎng)牌；表彰不超過(guò)30個(gè)科技工作者，授予獎(jiǎng)?wù)拢�享受省部�?jí)勞模待遇；表彰不超過(guò)300名科技工作者，授予獎(jiǎng)狀。
評(píng)選按照“德為先、術(shù)要精、能力強(qiáng)、基礎(chǔ)厚、貢獻(xiàn)大”五條標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《全國(guó)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先獎(jiǎng)評(píng)審辦法》，邀請(qǐng)包括157名院士在內(nèi)的300多位各學(xué)科領(lǐng)域的杰出代表、科技管理專(zhuān)家和企業(yè)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任評(píng)審專(zhuān)家。經(jīng)網(wǎng)上預(yù)審、初評(píng)、復(fù)評(píng)，從217個(gè)渠道推薦的1343名優(yōu)秀科技工作者和227個(gè)科研團(tuán)隊(duì)中，共評(píng)選產(chǎn)生了10個(gè)獎(jiǎng)牌獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)，28名獎(jiǎng)?wù)芦@獎(jiǎng)人選，254名獎(jiǎng)狀獲獎(jiǎng)人選。全國(guó)科技工作者日時(shí)表彰。
據(jù)權(quán)威介紹，全國(guó)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先獎(jiǎng)是國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)體系的重要組成部分和補(bǔ)充，是國(guó)家科技獎(jiǎng)項(xiàng)與重大人才計(jì)劃的有機(jī)銜接，是僅次于國(guó)家最高科技獎(jiǎng)的一個(gè)科技人才大獎(jiǎng)。“國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，我們叫做‘3+1’，分別是自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)，這三大獎(jiǎng)主要側(cè)重對(duì)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)。‘1’就是國(guó)家最高科技獎(jiǎng)，一年獎(jiǎng)勵(lì)1到2名最優(yōu)秀的科學(xué)家。科技界反映，應(yīng)該在注重項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)設(shè)立人物獎(jiǎng)。在這種情況下，設(shè)立全國(guó)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先獎(jiǎng)。”
玉米聯(lián)盟理事長(zhǎng)李登海堅(jiān)持育種一線(xiàn)45載，育成掖單系列、登海系列等審定品種近百個(gè)，推廣面積13億畝，增加社會(huì)效益1300多億元，先后獲得全國(guó)榮譽(yù)20多項(xiàng)，繼2015年獲得全國(guó)種業(yè)十大人物之后，今年再次獲得全國(guó)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先先進(jìn)個(gè)人。

2017年玉米種情

據(jù)全國(guó)農(nóng)技推廣中心5月15日通報(bào)，全國(guó)種子終端市場(chǎng)信息觀察點(diǎn)顯示，春季種子市場(chǎng)全面進(jìn)入尾聲，夏玉米種子市場(chǎng)趨向活躍。縱觀今年的種子市場(chǎng)，東華北和黃淮海兩大區(qū)域的雜交玉米種子價(jià)格有明顯下降，其它地區(qū)及其它作物種子價(jià)格略有浮動(dòng)，總體平穩(wěn)。
本期全國(guó)共采集1686個(gè)玉米有效樣本，數(shù)據(jù)顯示，除黃淮海夏玉米區(qū)種子市場(chǎng)進(jìn)入銷(xiāo)售高峰外，其它地區(qū)種子市場(chǎng)已基本結(jié)束。種子價(jià)格依然保持同比有不同幅度下調(diào)的態(tài)勢(shì)。
全國(guó)玉米種子平均售價(jià)25.77元/公斤，以袋計(jì)量畝用種子47.08元/袋·畝，同比均下降5-8%。東華北春玉米區(qū)平均售價(jià)25.56元/公斤、42.93元/袋·畝，降幅均在10%以上。黃淮海夏玉米區(qū)23.35元/公斤、50.32元/袋·畝，同比下降2-4%。西南玉米區(qū)33.12元/公斤，同比基本持平。
今年雜交玉米種子供過(guò)于求，市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢，銷(xiāo)售高峰不明顯，銷(xiāo)售門(mén)店銷(xiāo)量進(jìn)一步減少，其它直銷(xiāo)、促銷(xiāo)等途徑銷(xiāo)量大增并價(jià)格降幅更大。折合種子畝投入成本從20元至80元不等，差距懸殊。市場(chǎng)上有部分品種維持高價(jià)位，同時(shí)也有許多企業(yè)以較低價(jià)格甩貨清庫(kù)存，多數(shù)主導(dǎo)品種如良玉99、京科968、鄭單958、登海605、先玉335等的價(jià)格均出現(xiàn)了不同程度的下降。

（全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心  2017年5月15日）

●重磅調(diào)研
玉米種植意調(diào)研

為了及時(shí)了解并掌握政策調(diào)整及市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)玉米生產(chǎn)形勢(shì)的影響，2017年4月5日-10日，國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系組織所屬試驗(yàn)站和示范縣針對(duì)農(nóng)戶(hù)種植意向及主要農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格等問(wèn)題開(kāi)展了玉米備播情況聯(lián)合調(diào)研。截止4月25日，共收到45個(gè)試驗(yàn)站、220個(gè)示范縣調(diào)研數(shù)據(jù)，包含有效農(nóng)戶(hù)（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等）調(diào)研數(shù)據(jù)5258份，農(nóng)資調(diào)研數(shù)據(jù)2072份。調(diào)研覆蓋東華北、黃淮海、西北、西南及南方的玉米產(chǎn)區(qū)的22個(gè)省區(qū)，示范縣耕地面積3.18億畝，玉米播種面積占54.1%。
調(diào)研范圍內(nèi)，2017年農(nóng)戶(hù)玉米意向種植面積持續(xù)下降，本年度降幅約為10.9%，與2016年意向降幅基本相當(dāng)。當(dāng)前市場(chǎng)玉米收購(gòu)價(jià)格較上年同期下降8.86%，收購(gòu)價(jià)持續(xù)下跌造成玉米種植效益不佳是各地玉米種植意向下滑的主要原因。農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)中有降，玉米種子售價(jià)較上年下降約3.75%；水費(fèi)、電費(fèi)、化肥和地膜售價(jià)總體保持平穩(wěn)；燃料（汽油、柴油）價(jià)格在各地均呈上漲趨勢(shì)；土地租賃費(fèi)用呈持續(xù)下跌趨勢(shì)。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯總?cè)缦拢?
一、農(nóng)戶(hù)玉米種植意向及變化原因
2017年調(diào)查共獲取5258份農(nóng)戶(hù)調(diào)研數(shù)據(jù)，其中包含普通農(nóng)戶(hù)樣本5134份，農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)墾連隊(duì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等規(guī)模生產(chǎn)調(diào)研樣本124份。以下分析不考慮明顯高于區(qū)域其他樣本種植面積規(guī)模的這124份樣本，僅就普通農(nóng)戶(hù)的玉米種植意向面積變化分析。2017年玉米種植意向面積仍持續(xù)大幅度下降，降幅高達(dá)10.9%。其中，東華北區(qū)下降12.6%，黃淮海地區(qū)下降6.2%，西北區(qū)下降5.3%，西南及南方玉米區(qū)下降4.9%。
東華北地區(qū)調(diào)研農(nóng)戶(hù)1600戶(hù)，2016年種植玉米9.5萬(wàn)畝，2017年意向播種面積為8.3萬(wàn)畝，降幅達(dá)到12.6%。區(qū)域內(nèi)12個(gè)站點(diǎn)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，黑河、齊齊哈爾和唐山三個(gè)試驗(yàn)站示范縣的跌幅都超過(guò)20%，黑河地區(qū)降幅高達(dá)42.0%。
黃淮海地區(qū)共調(diào)查農(nóng)戶(hù)1624戶(hù)，2016年玉米種植面積約為1.28萬(wàn)畝，2017年意向種植面積1.20萬(wàn)畝，下滑6.2%。區(qū)域內(nèi)10個(gè)站點(diǎn)示范縣意向面積下滑，漯河和江蘇站意向種植面積降幅高于20%。
西北地區(qū)共調(diào)查農(nóng)戶(hù)781戶(hù)，2016年種植玉米約1.08萬(wàn)畝，2017年意向播種面積為1.02萬(wàn)畝，意向種植面積下降5.3%。其中榆林站仍然是下降幅度最高的區(qū)域，關(guān)中試驗(yàn)站下降幅度也大于10%。蒙西試驗(yàn)站由于部分作物受災(zāi)改種玉米，意向種植面積上漲10%左右。
西南及南方地區(qū)調(diào)查農(nóng)戶(hù)1129戶(hù)，2016年共種植玉米0.59萬(wàn)畝，2017年玉米意向播種面積0.56萬(wàn)畝，意向面積下滑4.9%。意向種植面積下降幅度較大站點(diǎn)為貴陽(yáng)和廣州，降幅均高于10%。

表1  2017玉米意向種植面積及其變化幅度

注：玉米種植面積統(tǒng)計(jì)中去除了合作社、種糧大戶(hù)等面積較大且變化幅度劇烈的農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)。

二、玉米收購(gòu)價(jià)格的變動(dòng)情況
本次調(diào)研范圍內(nèi)玉米籽粒平均收購(gòu)價(jià)格為1.55元/公斤，與2016年同期相比下跌8.86%。東華北區(qū)籽粒收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)加速下探，2017年平均為1.20元/公斤，較2016年同期（1.66元/公斤）大幅下跌27.82%；黃淮海夏玉米區(qū)和西北玉米區(qū)2017年籽粒收購(gòu)價(jià)格分別為1.59元/公斤（黃淮海）和1.56元/公斤（西北），與上年度同期相比分別下降0.53%和1.81%，玉米售價(jià)急速下跌的趨勢(shì)有所緩和；西南及南方玉米區(qū)2017年籽粒收購(gòu)價(jià)格為1.82元/公斤，較上年度（1.92元/公斤）下跌5.22%。
三、玉米種子價(jià)格
2017年各地籽粒玉米種子均價(jià)為每公斤32.0元，較2016年33.4元的均價(jià)下降約3.75%。西南及南方區(qū)籽粒玉米種子售價(jià)最高且較上年度小幅上漲0.93%，其他地區(qū)籽粒玉米種子均出現(xiàn)下跌行情，東華北區(qū)籽粒玉米種子售價(jià)跌幅最大，為9.77%。甜糯玉米種子售價(jià)平均為157.9元，較2016年小幅上漲1.9%。
四、農(nóng)資價(jià)格與供應(yīng)情況
與上年同期相比，2017年度化肥價(jià)格總體保持穩(wěn)定。本次調(diào)查范圍內(nèi)，尿素價(jià)格平均為1.8元/公斤，較2016年上升6.5%。其中東華北區(qū)上漲6.6%，西北區(qū)上漲2.1%，黃淮海區(qū)上升幅度最大，達(dá)11.4%，西南及南方區(qū)上漲6.0%。碳銨價(jià)格平均為0.9元/公斤，較上年度下降2.9%。其中東華北區(qū)上漲4.1%，西北區(qū)下降0.4%，黃淮海區(qū)下跌達(dá)21.1%，西南及南方區(qū)上漲6.3%。二銨價(jià)格平均為3.0元/公斤，與2016年基本持平。其中東華北區(qū)下降0.7%，西北區(qū)下降1.9%，黃淮海區(qū)上漲3.3%，西南及南方區(qū)上漲1.0%。磷肥價(jià)格平均為1.2元/公斤，較2016年上漲1.3%。其中東華北區(qū)上漲0.7%，西北區(qū)下降1.9%，黃淮海區(qū)上漲3.3%，西南及南方區(qū)下降0.1%。鉀肥平均為3.2元/公斤，較2016年上漲1.1%。其中東華北區(qū)下降0.7%，西北區(qū)售價(jià)沒(méi)有變化，黃淮海區(qū)上漲2.9%，西南及南方區(qū)上漲2.2%。復(fù)合肥平均為2.7元/公斤，較2016年上漲0.7%。其中東華北區(qū)下降0.9%，西北區(qū)下降0.3%，黃淮海區(qū)上漲2.7%，西南及南方區(qū)上漲1.4%。
地膜農(nóng)資調(diào)查結(jié)果顯示，2017年地膜售價(jià)保持穩(wěn)定，全國(guó)平均變化僅為-0.07%。西北地區(qū)2017年地膜售價(jià)平均11.9元，較上年下降約1.38%，是地膜售價(jià)變化最大的區(qū)域，其他區(qū)域漲跌幅度均不足1%。
水電燃料費(fèi)用調(diào)研結(jié)果顯示，2017年水價(jià)保持穩(wěn)定，全國(guó)平均變化僅為0.1%，各區(qū)漲跌幅度均在5%以?xún)?nèi)；電價(jià)小幅下降0.6%，主要降幅集中在西北地區(qū)；汽油及柴油售價(jià)則普遍升高，汽油上漲約8.3%，柴油上漲約7.6%。
2016年度土地租賃費(fèi)用平均為608元/畝，其中，東華北區(qū)為416元，黃淮海地區(qū)948元，西北地區(qū)347元，西南及南方地區(qū)555元。
2017年土地租賃費(fèi)用平均為463.5元/畝。從區(qū)域上看，東華北區(qū)2017年土地租賃費(fèi)用為274.1元/畝，西北區(qū)土地租賃費(fèi)用為338.4元/畝，西南及南方區(qū)土地租賃費(fèi)用為528.1元/畝，黃淮海區(qū)土地租賃費(fèi)最高，為755.9元/畝。較上年數(shù)據(jù)相比，無(wú)論是全國(guó)平均費(fèi)用還是各區(qū)域土地租賃費(fèi)用，均有較大幅度的下降。
五、調(diào)研小結(jié)
調(diào)查結(jié)果顯示，2017年度玉米種植意向依然呈現(xiàn)快速下滑趨勢(shì)，雖然種子、農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)中有降，地租降幅較大，但玉米銷(xiāo)售價(jià)格降低幅度大，生產(chǎn)效益下降明顯，農(nóng)民種植積極性不高。農(nóng)戶(hù)通過(guò)改種其他經(jīng)濟(jì)作物、土地流轉(zhuǎn)甚至是棄耕外出打工等多種方式減少玉米種植面積；也有的農(nóng)戶(hù)因勞動(dòng)力不足，選擇減少播種面積以降低勞動(dòng)強(qiáng)度。規(guī)模生產(chǎn)樣本多數(shù)認(rèn)為玉米種植效益差，本年度將調(diào)整種植作物或者是減少土地租賃以縮減玉米種植面積。但也有少數(shù)樣本（主要集中于東華北和西北地區(qū)）認(rèn)為土地租賃費(fèi)用下降，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模，有望實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。
就備耕情況分析，農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定。但由于種植意向不足，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)備耕積極性不高，不少農(nóng)戶(hù)選擇觀望補(bǔ)貼政策以確定今年玉米種植面積和種肥投入情況。

（中國(guó)玉米網(wǎng)  玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

中美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本對(duì)比與對(duì)策

通過(guò)對(duì)比中美農(nóng)業(yè)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)邁入“高成本”時(shí)代，中國(guó)農(nóng)業(yè)成本已全面超越美國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力遜于美國(guó)農(nóng)業(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)人工成本遠(yuǎn)高于美國(guó)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)不及美國(guó);中國(guó)農(nóng)業(yè)土地成本也比美國(guó)高。美國(guó)農(nóng)業(yè)成本中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比較高，顯示美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多倚重物質(zhì)投入、農(nóng)機(jī)裝備、技術(shù)服務(wù)等。中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的根源是存在資源、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技短板。
中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本全面高于美國(guó)
1.21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)成本持續(xù)上升并全面超越美國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量快速增加。
21世紀(jì)及中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升，逐步全面、大幅超越美國(guó)。2015年，中國(guó)玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品畝均總成本分別為1083.72元、1202.12元、984.30元、674.71元、2288.44元，分別比美國(guó)高出56.05% 、20.82% 、210.42% 、38.44% 、222.84%。中國(guó)農(nóng)業(yè)邁入“高成本”時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，來(lái)自美國(guó)及世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加。
從2009年起，中國(guó)玉米畝均總成本超過(guò)美國(guó)并逐步拉大差距。中國(guó)玉米畝均總成本2015年較2001年增長(zhǎng)230.52%，遠(yuǎn)高于美國(guó)49.24%的增幅。盡管中國(guó)玉米畝均產(chǎn)量增加到488.81公斤/畝，但比美國(guó)仍低30%，美國(guó)玉米的土地生產(chǎn)率水平高于中國(guó)。中國(guó)玉米成本與競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的喪失很快體現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易上。2010年，中國(guó)進(jìn)口玉米大幅增加至157.24萬(wàn)噸，其中從美國(guó)進(jìn)口150.18萬(wàn)噸，2012年達(dá)到近年峰值520.71萬(wàn)噸，其中從美國(guó)進(jìn)口511.30萬(wàn)噸，此后幾年在國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存高企背景下進(jìn)口有所下降。
中國(guó)小麥畝均總成本2015年較2001年增長(zhǎng)了660.66元，增幅204.13%，遠(yuǎn)高于美國(guó)26.47%的增幅。自2012年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)口小麥都保持在300萬(wàn)噸及以上，進(jìn)口最高年份是2013年，總進(jìn)口達(dá)到550.67萬(wàn)噸，其中從美國(guó)進(jìn)口382.01萬(wàn)噸。
21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)稻谷畝均產(chǎn)量一直高于中國(guó)。從2012年起，中國(guó)稻谷畝均總成本超過(guò)美國(guó)，但差距較小，歷年從美國(guó)進(jìn)口稻谷(大米)幾近于零。
中國(guó)大豆畝均總成本從2001年至2015年增加210.10%，遠(yuǎn)高于美國(guó)35.29%的增幅。從2010年起，中國(guó)大豆畝均總成本超過(guò)美國(guó)，并呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2015年，美國(guó)大豆畝均產(chǎn)量比中國(guó)高出54.90%，土地生產(chǎn)率長(zhǎng)期高于中國(guó)。中國(guó)大豆進(jìn)口已逐年攀升至目前的8000多萬(wàn)噸。
中國(guó)棉花畝均產(chǎn)量比美國(guó)高75%，但畝均總成本高出222.84%。中國(guó)棉花進(jìn)口在2012年達(dá)到波峰為513萬(wàn)噸。
中國(guó)農(nóng)業(yè)成本高，再加上中國(guó)對(duì)主要糧食品種實(shí)行政策性保護(hù)價(jià)收購(gòu)，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于美國(guó)及國(guó)際市場(chǎng)，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的重要體現(xiàn)。2015年，中國(guó)每50公斤玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花平均出售價(jià)格分別比美國(guó)高出109.91%、50.89%、98.69%、102.78%、44.57%。
2.中國(guó)農(nóng)業(yè)人工成本顯著增加且遠(yuǎn)超美國(guó)，土地成本逐步上升亦高于美國(guó)。
隨著中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，2001年至2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本增幅分別為256.71%、230.27%、261.57%、172.46%、336.07%，成為推高農(nóng)業(yè)成本的主要因素。2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本分別是美國(guó)的14.78倍、4.11倍、16.33倍、8.5倍、28.23倍，表明中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)，這與中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相對(duì)低的事實(shí)相契合。2015年，中國(guó)玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本占比分別為 43.25%、42.31%、37.02%、31.89%、60.64%，其中，棉花人工成本占比一直最高，玉米、稻谷的人工成本占比分別于2012年、2013年超過(guò)物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比，成為占比最大的生產(chǎn)成本，大豆人工成本構(gòu)成在2014年超過(guò)物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比，不過(guò)其低于土地成本占比，小麥人工成本占比接近于物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比。
近年來(lái)，農(nóng)地要素價(jià)格逐步上漲。2001年至2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花畝均土地成本增幅分別為 510.38%、347.40%、392.43%、503.47%、339.74%;構(gòu)成分別上升至2015年的22.03%、17.87%、20.29%、38.20%、12.25%。對(duì)于租地經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)，土地成本占比更高。中國(guó)玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花畝均土地成本分別比美國(guó)高29.86%、34.28%、194.77%、55.45%、200.51%。
3.美國(guó)農(nóng)業(yè)多數(shù)品種物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用高于中國(guó)，占比六成至八成，表明其資本、技術(shù)、服務(wù)、機(jī)械等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。
盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)成本總體上明顯高于美國(guó)，但美國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用卻高于中國(guó)，美國(guó)玉米、稻谷、大豆畝均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用480.86元、735.43元、298.91元，分別比中國(guó)高104.64元、256.74元、97.1元，中國(guó)小麥、棉花畝均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用分別比美國(guó)高191.91元、52.29元。與中國(guó)不同，新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)主要農(nóng)作物成本及其構(gòu)成基本穩(wěn)定。2001年至2015年，美國(guó)稻谷、玉米、小麥、大豆、棉花畝均總成本增幅分別僅為22.77%、49.24%、26.47%、35.29%、9.77%。畝均總成本構(gòu)成中，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比和人工成本占比變化趨勢(shì)相反，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比逐步增加至2015年的 73.91%、69.25%、72.00%、61.33%、80.15%;人工成本占比分別減少至16.08%、4.28%、6.63%、4.65%、6.70%。
美國(guó)主要農(nóng)作物品種物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比較高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用高于中國(guó)，表明其資本、技術(shù)、服務(wù)、機(jī)械投入等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)規(guī)模化、智能化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，在降低人工成本、提高生產(chǎn)效率方面作用明顯。人工成本占比穩(wěn)中趨降，多數(shù)不到一成，表明美國(guó)農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)、機(jī)械等投入對(duì)勞動(dòng)的替代明顯。
中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的主要根源
中國(guó)與美國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在農(nóng)業(yè)資源稟賦、勞動(dòng)力素質(zhì)與職業(yè)化程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械水平、農(nóng)業(yè)科技等方面存在一定差距，以致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。中國(guó)農(nóng)業(yè)高成本、低效率、缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的狀況將在一定時(shí)期內(nèi)維持。
1.中國(guó)人均農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性資源稟賦相對(duì)不足，資源型基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)。
中國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，略多于美國(guó)。2015年，中國(guó)耕地、林地、草地、園地分別為20.25億畝、37.95億畝、32.91億畝和2.145億畝。美國(guó)耕地、林地、草地面積分別為23.19億畝、46.51億畝、37.26億畝。中國(guó)耕地比美國(guó)少2.94億畝，林地加園地合計(jì)比美國(guó)林地少6.4億畝，草地比美國(guó)少4.35億畝。截至2015年，中國(guó)有13.7億人口，美國(guó)只有3.2億，中國(guó)人口是美國(guó)的4.6倍。中美人均土地資源占有量差距明顯。美國(guó)人均耕地、林地、草地面積分別約為7.272畝、14.584畝和12.368畝，而中國(guó)人均耕地、林地(含園地)、牧草地面積分別僅約1.477畝、2.924畝和2.4畝，美國(guó)人均耕地、林地、草地面積分別約為中國(guó)的4.9倍、5倍和5.2倍。
中國(guó)和美國(guó)水資源總量大體相當(dāng)，中國(guó)水資源總量為27962.6億立方米，美國(guó)水資源總量為28179.9億立方米 ，中國(guó)人均2039.2立方米，美國(guó)人均8836.4立方米，美國(guó)人均水資源量是中國(guó)的4.3倍。
眾所周知，中國(guó)以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的吃飯問(wèn)題。可見(jiàn)，中國(guó)人均土地、水資源等農(nóng)業(yè)資源稟賦不僅相對(duì)于美國(guó)匱乏，而且相對(duì)于世界平均水平也不足。這決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)資源型基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)。這是中國(guó)與美國(guó)、與世界相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的先天差距所在。這種資源型劣勢(shì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都不會(huì)有根本性改變。
2. 中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基數(shù)過(guò)大，勞動(dòng)力型基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
截至2015年，美國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)242.2萬(wàn)。而同期，中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)(第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù))21919萬(wàn)，其中包括兼業(yè)人員。中國(guó)這樣體量龐大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力超過(guò)農(nóng)業(yè)需要量，產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，這也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中大部分兼業(yè)的原因。而且隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力會(huì)逐步增多。中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)是美國(guó)的90倍。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均經(jīng)營(yíng)耕地面積為9.24畝，美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均(簡(jiǎn)稱(chēng)“勞均”)經(jīng)營(yíng)耕地面積為957.47畝，美國(guó)勞均經(jīng)營(yíng)耕地面積是中國(guó)的103.6倍。此即上文分析中中國(guó)農(nóng)業(yè)成本中人工成本占比第一、美國(guó)農(nóng)業(yè)成本中人工成本占比最小、中國(guó)農(nóng)業(yè)人工成本遠(yuǎn)高于美國(guó)的內(nèi)在原因。
3.中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低,農(nóng)機(jī)型基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力滯后。
世界上農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平都比較高。美國(guó)早已不僅在糧食作物上而且在棉花、大豆、煙草等品種上都實(shí)現(xiàn)了耕種收全程全面機(jī)械化。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低,耕作環(huán)節(jié)機(jī)械化率相對(duì)較高,但播種、收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化率較低。2015年,我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率63.82%,機(jī)耕率較高為80.43%,但機(jī)播率和機(jī)收率都較低,分別為 52.08%和53.40%。分作物品種來(lái)看,三大糧食作物中,小麥耕種收綜合機(jī)械化率最高,為93.66%;玉米耕種收綜合機(jī)械化率為81.21%,其機(jī)收率僅為64.18%;水稻耕種收綜合機(jī)械化率為78.12%,其機(jī)播率只有42.26%。其他作物的機(jī)械化率普遍較低,大豆耕種收綜合機(jī)械化率為65.85%;棉花耕種收綜合機(jī)械化率為66.81%,特別是其機(jī)收率低至18.81%。油菜、馬鈴薯、花生等機(jī)械化率都較低。
4.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技相對(duì)落后,科技型基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力欠缺。
近幾十年來(lái),農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與發(fā)展居功至偉,化學(xué)肥料、優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生物技術(shù)、設(shè)施大棚等推動(dòng)著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技在世界上處于較為領(lǐng)先的水平。但與世界上農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家相比,中國(guó)在一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍有一定的差距。農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作欠缺,相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)集成不夠,農(nóng)民科技素質(zhì)不強(qiáng),總體上農(nóng)業(yè)科技型基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力欠缺。
降低中國(guó)農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)效率與基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的建議
1.利用與保護(hù)并重,提高農(nóng)業(yè)資源利用效率與可持續(xù)發(fā)展能力。
第一,積極開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治工作,夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)提高土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,推廣節(jié)水技術(shù),大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,提高土地生產(chǎn)率和水資源利用效率,降低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)資源型基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。不能單靠拼資源、拼消耗來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè),應(yīng)根據(jù)化肥、農(nóng)藥投入大、利用率低的狀況,扎實(shí)推進(jìn)測(cè)土配方施肥、化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)、有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等措施,減少化肥與農(nóng)藥使用總量與單位面積使用量,提高其利用率,不斷減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。
第三,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民承包地自愿有償退出機(jī)制,逐步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,降低單位面積、單位產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)成本。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小是造成單位成本高的主要因素之一。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。要建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),降低交易成本,形成合理的地租水平,既要保障承包農(nóng)戶(hù)的土地權(quán)益,也要防止地租過(guò)高推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,侵蝕農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索并總結(jié)推廣進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿有償退出承包地政策,發(fā)揮其對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的潛在力量。
2.進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民
中國(guó)在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低農(nóng)業(yè)人工成本方面還有巨大潛力。
第一,進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。截至2016年底,中國(guó)城鎮(zhèn)化率為57.35%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平,億萬(wàn)農(nóng)村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移。工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展也將吸納更多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。應(yīng)積極順應(yīng)這種趨勢(shì),打破城鄉(xiāng)壁壘、區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘,創(chuàng)造公平合理的社會(huì)保障制度,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。既為工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭的人力資源,降低工業(yè)和服務(wù)業(yè)人力成本,也為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力找到出路,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低農(nóng)業(yè)人工成本。
第二,培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)民兼業(yè)化程度高、職業(yè)化水平低,對(duì)許多農(nóng)民來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)淪為副業(yè),農(nóng)業(yè)未被用心經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚越來(lái)越多職業(yè)農(nóng)民的誕生。
3.全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,推進(jìn)農(nóng)機(jī)智能化
中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小相輔相成、互為因果。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小抑制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣利用,農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展滯后又影響著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大。而這些中國(guó)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵特征共同導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率較低和農(nóng)業(yè)成本較高。在農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化背景下,在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大的情況下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來(lái)更多的發(fā)展空間。
第一,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大力發(fā)展先進(jìn)、適用的各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械,以代替不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,降低人工成本。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化的播種和收獲這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)入手,積極借鑒、引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械理念和技術(shù),發(fā)明、制造、推廣適用性播種類(lèi)和收獲類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械。全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率,提高玉米機(jī)收率、水稻機(jī)播率、棉花機(jī)收率、薯類(lèi)和油菜等農(nóng)作物綜合機(jī)械化率。
第二,發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械合作與生產(chǎn)服務(wù),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用程度。農(nóng)業(yè)機(jī)械投入大,國(guó)家補(bǔ)貼高,但不少農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)組織發(fā)展壯大,為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、烘干、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸提供方便高效的機(jī)械化服務(wù)。
第三,推進(jìn)農(nóng)機(jī)智能化。美國(guó)、歐洲的農(nóng)機(jī)智能化已經(jīng)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用,中國(guó)在這方面落后不少。要下大力氣將衛(wèi)星導(dǎo)航、傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)測(cè)控技術(shù)、無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域,推廣普及智能化農(nóng)機(jī),以農(nóng)機(jī)智能化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
4.提高基礎(chǔ)性、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐力量
未來(lái),農(nóng)業(yè)科技仍然是決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素,要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來(lái)提升中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入,吸引社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科技,補(bǔ)齊科技欠賬。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)以及適用技術(shù)的研發(fā)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制,積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,扎實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的支撐作用。

（中國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張?jiān)迫A）

●名家論創(chuàng)新
李登海：依法保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
我國(guó)《植物新品種保護(hù)條例》發(fā)布近20年之久，當(dāng)時(shí)所確定的品種權(quán)保護(hù)水平已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)和我國(guó)育種技術(shù)、種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，嚴(yán)重影響了種子企業(yè)投資原始育種創(chuàng)新的積極性，制度本身需要內(nèi)部革新。特別應(yīng)當(dāng)指出，國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）72個(gè)成員國(guó)及2個(gè)國(guó)際組織，均無(wú)一例外地通過(guò)法律形式對(duì)植物新品種實(shí)施保護(hù)。
目前我國(guó)植物新品種保護(hù)主要存在5個(gè)方面的問(wèn)題：
一是品種權(quán)保護(hù)水平低。品種權(quán)的保護(hù)僅限于生產(chǎn)和銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)，而對(duì)繁殖材料在存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等極可能構(gòu)成侵權(quán)的諸環(huán)節(jié)均未作規(guī)定；品種保護(hù)的客體僅限于授權(quán)品種的繁殖材料，對(duì)其收獲材料未作規(guī)定，對(duì)于常規(guī)品種和無(wú)性繁殖品種，權(quán)益人根本無(wú)法正常維權(quán)。
二是對(duì)新培育的品種不區(qū)分原始品種與實(shí)質(zhì)性派生品種，對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種沒(méi)有任何限制性規(guī)定。嚴(yán)重?fù)p傷了育種者的原始創(chuàng)新動(dòng)力。
三是品種權(quán)受理審批程序復(fù)雜，授權(quán)緩慢。審理時(shí)間一般都超過(guò)三年，尤其是申請(qǐng)文件準(zhǔn)備、繁殖材料遞交、費(fèi)用繳納和監(jiān)控等方面亟需簡(jiǎn)化。
四是品種權(quán)維權(quán)舉證難。由于缺乏維權(quán)與執(zhí)法途徑，對(duì)于侵權(quán)套牌行為多數(shù)按照假種子進(jìn)行行政處罰，缺乏追究刑事責(zé)任的規(guī)定。
五是對(duì)農(nóng)民和“自繁自用”沒(méi)有明確規(guī)定。不少企業(yè)委托農(nóng)民代繁代制侵權(quán)品種繁殖材料，導(dǎo)致品種權(quán)人難以追究侵權(quán)責(zé)任。
對(duì)于制定《植物新品種保護(hù)法》，第一應(yīng)當(dāng)建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。以其遏制育種剽竊和低水平模仿、修飾育種的亂象，保護(hù)原創(chuàng)育種者的利益，鼓勵(lì)真正的原始創(chuàng)新。二要適度擴(kuò)大育種者權(quán)利舉證范圍，延長(zhǎng)育種者權(quán)利保護(hù)鏈條。包括生產(chǎn)、繁殖、銷(xiāo)售、種子處理、進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都得到保護(hù)，使權(quán)利人能夠多渠道、多環(huán)節(jié)地監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、圍堵侵權(quán)行為，搜集侵權(quán)證據(jù)。三要對(duì)“農(nóng)民”、“自繁自用”等特權(quán)明確加以規(guī)定，防止某些種子企業(yè)假借“農(nóng)民”的身份，打著“自繁自用”的旗號(hào)，肆無(wú)忌憚地侵權(quán)。四要適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)期限。對(duì)品種權(quán)原保護(hù)期應(yīng)延長(zhǎng)5年，即規(guī)定樹(shù)木或藤本植物為25年，其他植物為20年。五要簡(jiǎn)化受理、審查、測(cè)試流程。對(duì)申請(qǐng)人提交的文件資料及填寫(xiě)的內(nèi)容根據(jù)實(shí)際需要應(yīng)適當(dāng)合并優(yōu)化。合并且提前繳納申請(qǐng)費(fèi)、審查費(fèi)，簡(jiǎn)化費(fèi)用監(jiān)控。同時(shí)應(yīng)將申請(qǐng)人提交繁殖材料的時(shí)間提前，盡快安排DUS測(cè)試。

張延秋：“五個(gè)種業(yè)”建設(shè)助力現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展！
全國(guó)種子雙交會(huì)日前，農(nóng)業(yè)部種子局局長(zhǎng)張延秋表示，當(dāng)前種業(yè)進(jìn)入爬坡、越坎、換擋、升級(jí)階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改革體制機(jī)制，加快糧經(jīng)飼大種業(yè)、創(chuàng)新種業(yè)、綠色種業(yè)、數(shù)字種業(yè)、清正種業(yè) “五個(gè)種業(yè)”建設(shè)，將為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能。
——建設(shè)糧經(jīng)飼大主業(yè)，做大做強(qiáng)種業(yè)。到2020年，前50強(qiáng)種企要占國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)份額60%，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。目前，種業(yè)80%集中在糧食作物上，而棉油糖、菜果茶、蠶桑麻等經(jīng)濟(jì)特色作物是短板，這些小作物、小品種蘊(yùn)含著大市場(chǎng)。小作物特色種業(yè)的發(fā)展，要構(gòu)建種子企業(yè)、科研單位、主體功能區(qū)緊密結(jié)合的新機(jī)制，加快形成“一家種子企業(yè)、一種特色作物、做專(zhuān)做精一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新格局。
——建設(shè)創(chuàng)新種業(yè)。種業(yè)要以創(chuàng)新改革和科企合作為主要突破口，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的種業(yè)創(chuàng)新新體制。
——建設(shè)綠色種業(yè)。推進(jìn)品種更新?lián)Q代，與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)、與綠色可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)；以調(diào)整完善品種審定標(biāo)準(zhǔn)為手段，改變長(zhǎng)期以產(chǎn)量為核心的標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)育種方向與種業(yè)發(fā)展方向調(diào)整。品種審定標(biāo)準(zhǔn)，要以資源節(jié)約、環(huán)境友好為出發(fā)點(diǎn)，增加節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥等抗逆性指標(biāo)，適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化栽培，加快培育一批節(jié)水5%，節(jié)藥、節(jié)肥10%以上的新品種。
——建設(shè)數(shù)字種業(yè)。種業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息智能技術(shù)、遙感技術(shù)等前沿技術(shù)，改造品種研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)以及行業(yè)管理等。在育種方面，應(yīng)用生物學(xué)、基因編輯、智能信息等新技術(shù)，開(kāi)展定向、精準(zhǔn)育種，提高品種研發(fā)效率和水平。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，融入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感等新技術(shù)，降低運(yùn)行成本，提高管理效能。在營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)方面，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、規(guī)范線(xiàn)上線(xiàn)下交易渠道，構(gòu)建銷(xiāo)售服務(wù)全程一體化的營(yíng)銷(xiāo)模式。在行業(yè)管理方面，利用信息技術(shù)，構(gòu)建涵蓋品種保護(hù)、審定、登記和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，以及備案、標(biāo)簽、市場(chǎng)監(jiān)管等信息的全國(guó)統(tǒng)一的種業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可查詢(xún)、種子可追溯。
——建設(shè)清正種業(yè)。以貫徹實(shí)施新《種子法》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法治種，做好與新法規(guī)相適應(yīng)的法律制度框架。

(來(lái)源：山西農(nóng)民報(bào))

●政策解讀
吳曉玲：“十三五”末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新一輪品種更新?lián)Q代
種子是最基本的、不可替代的生產(chǎn)資料，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量每上一個(gè)臺(tái)階都與突破性品種緊密相關(guān)，例如上世紀(jì)70年代以來(lái)雜交水稻、緊湊型玉米品種的推廣等。
4月25日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代工作的通知》，力爭(zhēng)到“十三五”末，基本完成新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，這一政策的出臺(tái)有什么寓意又將如何推進(jìn)，記者為此采訪(fǎng)了農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)吳曉玲。
問(wèn)：在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代有什么重要意義？
答：優(yōu)良品種是農(nóng)業(yè)科技的核心載體，品種的更新?lián)Q代為保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出了突出貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物品種已經(jīng)歷7-8次更新?lián)Q代，目前農(nóng)作物良種覆蓋率已達(dá)96%，品種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過(guò)43%。
種業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，對(duì)農(nóng)作物品種提出了新要求，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代意義重大。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色發(fā)展等提出了新要求，急需一批綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、特殊專(zhuān)用、高產(chǎn)高效的新品種，迫切需要加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。
當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快、資源環(huán)境約束趨緊、自然氣候?yàn)?zāi)害多發(fā)頻發(fā)等因素嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)十分緊迫，而目前推廣品種多是適于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)、高水肥藥管理、大眾化的品種，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不符，亟須培育推廣一批適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化栽培、多抗廣適、優(yōu)質(zhì)安全、特殊專(zhuān)用的新品種。
當(dāng)前國(guó)際種業(yè)巨頭加速整合，全球種業(yè)資源、市場(chǎng)壟斷趨勢(shì)加劇，而我國(guó)農(nóng)作物品種同質(zhì)化問(wèn)題、與市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題較為突出，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須要建立以企業(yè)為主體的品種創(chuàng)新體系，加快種業(yè)資源和市場(chǎng)整合，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
問(wèn)：此輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代的目標(biāo)有哪些？
答：目標(biāo)是緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)工作主線(xiàn)，加快培育推廣一批綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、多抗廣適、高產(chǎn)高效以及特殊專(zhuān)用新品種。
力爭(zhēng)到“十三五”末，基本完成新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，良種覆蓋率達(dá)到97%以上，品種對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。其中，水稻、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)品種更換率超過(guò)60%；大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)品種更新率超過(guò)40%；雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)品種更新率超過(guò)30%。要在現(xiàn)有品種基礎(chǔ)上，品種優(yōu)質(zhì)率提高10%以上；品種抗旱性、水分利用率明顯提高，節(jié)水5%以上；需肥量明顯降低，化肥用量減少10%以上；抗病性、抗蟲(chóng)性明顯增強(qiáng)，農(nóng)藥用量減少15%以上。
問(wèn)：如何實(shí)現(xiàn)此輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代目標(biāo)？
答：我們將通過(guò)四個(gè)方面的工作，推動(dòng)此輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一是深化良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快新品種培育。繼續(xù)深化以水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物為重點(diǎn)的國(guó)家級(jí)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，積極推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)作物、地方特色作物為重點(diǎn)的省級(jí)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，切實(shí)提高種業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力，加快培育符合更新?lián)Q代需求的新品種。
二是優(yōu)化農(nóng)作物品種管理，加快新品種商業(yè)化進(jìn)程。國(guó)家和省兩級(jí)品種審定委員會(huì)要根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)調(diào)整主要農(nóng)作物品種審定指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)品種創(chuàng)新；要不斷拓寬品種試驗(yàn)渠道，規(guī)范聯(lián)合體試驗(yàn)、綠色通道試驗(yàn)管理，要優(yōu)化審定程序，提高審定效率；要積極科學(xué)開(kāi)展同一生態(tài)區(qū)引種備案,加快優(yōu)良品種推廣。要落實(shí)好非主要農(nóng)作物品種登記制度，做好雜糧雜豆、瓜蔬果茶等農(nóng)作物品種登記工作，規(guī)范優(yōu)勢(shì)特色作物品種管理，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三是健全品種展示示范與跟蹤評(píng)價(jià)體系，加快新品種推廣。要結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)品種展示示范與推廣品種跟蹤評(píng)價(jià)體系，做到良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、配套服務(wù)相結(jié)合，線(xiàn)下展示與線(xiàn)上銷(xiāo)售相銜接；同時(shí)要突出抓好審定品種、備案品種、登記品種的跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)布適宜結(jié)構(gòu)調(diào)整的品種目錄及相關(guān)信息。
四是構(gòu)建種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升信息化服務(wù)能力。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公開(kāi)透明的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)品種測(cè)試、試驗(yàn)、審定、登記、保護(hù)、引種備案、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的網(wǎng)上申請(qǐng)和信息發(fā)布查詢(xún);及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品信息、種子市場(chǎng)信息，引導(dǎo)種植者科學(xué)選用適銷(xiāo)對(duì)路農(nóng)作物品種。鼓勵(lì)種子企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，為新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民提供種植全程服務(wù)。
問(wèn)：圍繞此次農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，種業(yè)管理方面將提供哪些保障措施？
答：將管理重點(diǎn)由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，是總體思路，要多到多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，既要規(guī)范市場(chǎng)秩序，又要激發(fā)市場(chǎng)活力。要進(jìn)一步落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任；嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類(lèi)主體的備案管理，健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度、標(biāo)簽真實(shí)性制度和產(chǎn)地檢疫制度，規(guī)范行政管理行為。要將雜糧雜豆、瓜蔬果茶種子種苗納入例行監(jiān)管范圍，確保健康種苗供應(yīng)；不斷加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為的打擊力度，加強(qiáng)與司法保護(hù)銜接，保護(hù)和鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策扶持，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮企業(yè)作用，共同推動(dòng)品種更新?lián)Q代工作落實(shí)。